環(huán)保部透露，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》正在征求有關(guān)單位意見(jiàn)。根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗(yàn)收;不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收調(diào)查，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用。

據(jù)本報(bào)記者了解，現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定與環(huán)境管理需求存在諸多“不適應(yīng)”：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批范圍過(guò)大，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

環(huán)保部不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)每年審批的環(huán)境影響登記表約20萬(wàn)個(gè)左右，約占審批數(shù)量50%，該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響很小，對(duì)其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

另外，審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預(yù)審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評(píng)文件的前置，存在重復(fù)審查和審批，影響審批效率?，F(xiàn)行《條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理、審批和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定不夠清晰，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握?，F(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，也未體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)等環(huán)保新要求。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，今后不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，對(duì)環(huán)境影響很小、只需填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，由審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實(shí)情況作為事中事后監(jiān)管。

環(huán)保部門(mén)將明確審批紅線，規(guī)范環(huán)保審批管理，使審批環(huán)節(jié)更加透明，并從環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，征求意見(jiàn)稿提出，實(shí)行“黑名單”制度，建立違法行為信息庫(kù)、社會(huì)公示、通報(bào)相關(guān)部門(mén)等措施，同時(shí)加大對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任追究。

環(huán)保部表示，“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”規(guī)劃與具體項(xiàng)目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響相對(duì)較小，一個(gè)區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，即使每個(gè)項(xiàng)目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問(wèn)題。

征求意見(jiàn)稿也要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的要求，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，實(shí)現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)與排污許可的銜接問(wèn)題，環(huán)保部表示，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度。

考慮到目前關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實(shí)施，需要在《條例》修訂中對(duì)“三同時(shí)”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院排放許可與交易研究的研究成果，未來(lái)將實(shí)行的排污許可以環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)為基本出發(fā)點(diǎn)，整合點(diǎn)源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)一企一證、分類(lèi)管理，堅(jiān)持屬地管理、分階段推進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督與處罰，讓排污許可證成為企業(yè)環(huán)境守法、政府環(huán)境執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的根本依據(jù)。

預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年，排污許可制度將成為我國(guó)固定點(diǎn)源環(huán)境管理的基礎(chǔ)性和核心性制度。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師金南認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)發(fā)放排污許可證時(shí)，應(yīng)審查企業(yè)申報(bào)材料是否與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相一致。排污許可證中的水、大氣和土壤污染防治等要求要與水(環(huán)境)功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、土壤環(huán)境功能區(qū)等要素功能區(qū)劃相銜接，不能相互沖突。排污許可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)“同步”對(duì)接，以排污許可證執(zhí)行報(bào)告代替“三同時(shí)”驗(yàn)收。

未來(lái)，政府對(duì)企業(yè)排污行為的許可，應(yīng)當(dāng)把排放標(biāo)準(zhǔn)的要求作為不能逾越的底線。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)排污強(qiáng)度、排污總量或排污方式提出更嚴(yán)格的要求。

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